2026年全国两会期间，全国人大代表、重庆市经济和信息化委员会主任王志杰提交《关于加速特医食品开发和推广应用 更好满足患者营养健康需求的建议》，聚焦特殊医学用途配方食品（FSMP）产业发展与临床应用痛点，提出系统性政策建议，推动我国特医食品规范发展、普惠可及，助力健康中国建设。

王志杰代表指出，特医食品是为满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需要，在医生或临床营养师指导下使用的配方食品，在临床营养治疗中具有不可替代作用，对改善患者预后、提升生活质量、节约医疗资源意义重大。当前我国特医食品市场快速增长，但仍面临渗透率偏低、产品结构失衡、进院与支付不畅、认知不足等突出问题，亟待全链条政策协同破解。

一是市场规模增速较快，但整体渗透率仍处低位。数据显示，2024年我国特医食品市场规模达232亿元，近五年年均复合增长率25.34%，预计2029年将增至531亿元。但我国市场渗透率仅3%，远低于美国40%以上水平，也不及欧洲、日本等成熟市场的一半，说明大量需要营养支持的患者尚未用上此类产品。

二是国产产品结构有待优化，临床急需产品短缺。截至2025年底，我国特医食品获批总数达290款，其中国产占比87%，但普通全营养与组件类产品占比高达85%，同质化严重；特定疾病专用产品匮乏，36种需特医食品的罕见病仅覆盖约20种，甲基丙二酸血症等品类仍空白。国产市场份额不足30%，高端市场被进口品牌主导；七成核心原料依赖进口，产业链自主可控能力不足。同时，部分境外未获批产品通过跨境电商流入，带来市场冲击与安全隐患。

三是进院渠道与支付机制不畅，推广应用存在堵点。北京、海南等地开展进院试点，北京已为12家医院办理备案并纳入信息系统，显著提升取药效率。但全国统一编码与收费政策尚未建立，试点经验难以复制，“进医院难”普遍存在。支付层面，仅少数省份将个别罕见病品种纳入报销，患者经济负担较重。

四是临床使用和公众认知不足，制约产品普及。全国尚未建立统一的特医食品临床使用标准，导致医院在应用中缺乏明确依据。同时，医院营养科室建设相对薄弱，医护人员专业认知不足；公众易混淆特医食品与保健食品，甚至误认为“智商税”，基层宣教不足也给虚假宣传留下空间，影响患者使用依从性。特医食品虽然归类为食品，但主要应用场景在医疗机构，推广使用方式与普通食品差异显著，能否畅通应用渠道，直接关系到患者的营养支持与治疗效果。

王志杰代表建议，参照药品和医疗器械的管理模式，构建覆盖研发注册、临床使用、医保支付、市场监管等环节的全流程政策支撑体系，推动特医食品的规范应用和普及推广。

一是加强开发引导，优化审评审批政策，增加临床急需产品供给。建议国家市场监督管理总局、国家卫生健康委牵头建立“研发—审评—生产”联动服务机制，加强对企业的政策指导和技术支持。定期发布临床急需但市场短缺的产品品类目录，引导企业精准投入，避免低水平重复。对临床急需、群众关切的产品（如特殊医学用途婴儿配方食品）设立优先审评通道，支持提前介入指导，压缩审批周期。

二是出台国家层面专项扶持政策，支持创新与原料攻关。建议财政部、国家发展改革委、科技部和工信部等部委通过国家科技重大专项、国家重点研发计划及“两重”“两新”项目等中央财政资金渠道，加大对特医食品创新开发及核心原料攻关的支持力度，提升产业链自主可控能力。

三是规范临床使用，强化科普宣传。一是制定全国统一的临床使用规范。建议国家卫生健康委牵头制定特医食品临床应用指南，明确使用场景、方法和评估标准，促进合理使用，更好地满足患者需求。二是加强培训与宣传。建议国家卫生健康委、国家市场监督管理总局将营养知识纳入医护人员继续教育内容，营造重视营养支持的专业氛围；同时，多渠道开展特医食品科普宣传，提高公众辨别能力和接受度。三是推进医疗机构营养科建设，加速培育“临床+营养”复合型人才，建立营养科与肿瘤科、消化科、内分泌科、儿科等临床科室的协作机制，使营养支持真正融入疾病治疗全过程。四是完善市场准入和支付保障，确保患者用得上、用得起。一是统一编码打通进院渠道。建议国家医疗保障局、国家市场监督管理总局尽快出台全国统一的特医食品编码和收费项目，推动产品在各地医院系统顺利开具和结算，破解进院难问题。二是拓展应用场景，完善特医食品进入门诊、社区医疗机构以及家庭的准入路径，提升市场覆盖率。三是发挥基本医保托底作用。建议国家医疗保障局、国家卫生健康委优先将临床必需、暂无替代方案的罕见病特医食品纳入国家医保目录。

四是强化商业保险补充作用。建议国家金融监督管理总局、国家医疗保障局出台具体措施，推动商业健康保险在特医食品支付保障中发挥更大作用。王志杰代表表示，特医食品事关患者康复与生命质量，加快政策落地、畅通供给链条，将进一步释放行业价值，切实守护人民群众健康福祉。

来源：中国食品报融媒体